您当前的位置:首页 >> 法院要闻
【法院动态】扬州中院薛剑祥院长作2018年法院工作报告
发布日期:2019-01-10

1月10日下午,扬州市中级人民法院党组书记、院长薛剑祥在扬州市第八届人民代表大会第三次会议上作2018年法院工作报告。

扬州市中级人民法院工作报告

——在扬州市第八届人民代表大会第三次会议上

市中级人民法院院长薛剑祥

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作

2018年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,在市委领导、市人大及其常委会监督以及上级法院监督指导下,认真贯彻落实市八届人大二次会议有关决议,坚持司法为民、公正司法,各项工作取得新进展。全市法院受理案件105080件,首次突破10万件,审执结96319件,同比上升10.97%和14.17%。其中,中院受理案件7070件,审执结6694件,上升0.73%和2.67%。法官人均结案268.30件,增长2.72%。全市法院审判工作呈现收案增幅有所放缓、存案数量明显减少、审判质效持续优化的良好态势,结案率全省第一,民事案件调解撤诉率全省第二,一审判决案件被改发率全省第三。涌现出“全国法院先进个人”“江苏最美法官”等一批先进典型。仪征法院获评全国优秀法院,宝应法院获评全省优秀法院。中院及3个基层法院被确定为全国首批接受“基本解决执行难”第三方评估法院,顺利接受评估,得到第三方评估组及上级法院高度肯定。中院中标最高法院2018年度司法研究重大课题。

一、忠实履行职责,全力维护社会公平正义

——依法打击刑事犯罪。审结一审刑事案件4384件,上升11.35%,生效判决罪犯5094人,判处5年有期徒刑以上刑罚167人。深入开展扫黑除恶专项斗争,审结黑恶势力案件13件136人。江都法院审结单晓亮等12人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件,首犯被判处14年有期徒刑。严惩严重暴力犯罪,审结故意伤害、强奸、抢劫等犯罪案件216件345人。中院审结先后杀害4人、罪行极其严重的殷二平故意杀人案,依法判处其死刑。严厉打击毒品犯罪,审结案件313件334人。打好防范处置非法金融活动风险攻坚战,审结非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪案件52件130人。重视与监察体制改革有效衔接,严惩职务犯罪,审结案件53件65人,依法判处征地拆迁等民生领域“蝇贪”案件5件5人。审结危害食品药品安全犯罪案件78件92人,保障群众“舌尖上的安全”。严惩网络犯罪,审结泄露个人信息、非法买卖信息犯罪案件42件53人。严厉打击邪教组织犯罪,维护社会政治稳定。

——妥善化解民商事纠纷。审结一审民商事案件48752件,上升1.15%,标的总金额148.40亿元。推进家事专业化审判,审结婚姻家庭、赡养等案件6706件,发出人身安全保护令17份。妥善审结劳动争议案件3718件,调解撤诉率达66.86%。中院成功调解历时7年、涉及86人的香港茂业百货(扬州)有限公司群体性劳动纠纷。依法惩治涉套路贷与虚假诉讼,审结民间借贷案件9870件。防范化解金融风险,审结金融借款、保险合同纠纷案件2401件。规范市场交易秩序,审结买卖、承揽、加工等合同纠纷案件26541件,房地产开发、房屋买卖等案件1196件。依法审理“互联网+”背景下引发的网络购物、网络侵权、互联网借贷等新型纠纷案件,促进互联网行业健康发展。依法支持军队改革,涉军停偿案件全部如期审执结。

——有力促进依法行政。新收一审行政案件935件,审结837件,上升45.41%和29.97%。加强对被诉行政行为合法性审查,生效判决撤销行政行为、责令履行法定职责、确认行政行为违法或无效案件40件,同比减少4件。助推“放管服”改革,促进规范行政机关行政许可和审批行为。审结国家赔偿案件15件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,出庭应诉率达87.80%。强化司法审判与行政执法良性互动,坚持行政审判年报、定期联席会议等制度,与行政机关专题研讨、联合调研37次,开展行政执法业务培训45次,助推法治政府建设。

——决战决胜“基本解决执行难”。执结案件34186件,增长35.62%,执结标的总金额263.50亿元,上升22.44%。在强化执行措施上精准发力。市委市政府下发《关于建立对失信被执行人联合惩戒机制的实施办法》,着力形成“一处失信、处处受限”工作合力。在最高法院提出的核心指标基础上,确立更高目标,坚决打赢“清理积案歼灭战”“终本达标歼灭战”“财产处置攻坚战”。推进集中执行常态化,开展集中执行262次,执结案件1196件,执行到位金额1.06亿元。打击拒执犯罪,移送拒执犯罪线索51件47人,追究刑事责任10件10人,485人因拒不履行义务被司法拘留。在创新工作模式上协同发力。全面推行执行指挥中心实体化运行“854”模式,提升执行工作集约化、精细化、规范化水平。建立悬赏执行制度,发布悬赏公告138期,查获被执行人152人。运用执行询价平台,为当事人节约评估费用1000余万元,办案周期平均缩短30天。该平台获评“2018年互联网+政务服务创新应用(APP)”、全省法院信息化建设创新成果。宝应法院与公安机关建立查人扣车协作机制,在全省推广。在完善工作机制上持续发力。加强规范管理,开出规范执行行为40条“负面清单”,指定执行、提级执行案件202件。组织网络司法拍卖3082次,成交额21亿元,平均溢价率33.53%,实现“零投诉”。强化执行宣传,开展“扬州亮剑共铸诚信”全国法院第十一期全媒体直播执行活动,1200余万人次在线观看。制作执行专题H5,发布“执行不能”等典型案例,营造理解支持执行良好氛围。全市法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率98.40%,终本案件合格率98.53%,最高法院交办执行信访案件办结率100%,近三年案件整体执结率96.71%,全市两级法院核心指标全部达标。

二、紧扣中心工作,依法护航高质量发展

——积极助推经济转型升级。以推进供给侧结构性改革为主线,促进产业优化升级,受理申请破产清算案件20件。广陵法院在政府支持下依法审理扬州大洋造船有限公司破产重整案,引入投资22.86亿元,助力企业重整再生,4000余名员工重新上岗。中院主办扬州首届破产实务研讨会,推动成立破产管理人协会。探索建立破产审判“府院联动”工作机制,发布破产审判工作白皮书。推进“执转破”工作,移送执转破案件197件,挽救濒临停产企业16家。优化开放型经济发展环境,审结涉外、涉港澳台商事案件19件。

——不断优化营商法治环境。坚持平等、全面、依法保护,妥善审理各类产权纠纷。服务民营企业发展,深入企业调研,出台《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》,得到市委市政府主要领导批示肯定,受到企业家欢迎。提出支持“12345”创新发展工程建设24条措施,审结知识产权案件510件,发布保护知识产权十大典型案例。承担知识产权司法保护大数据调研课题,调查报告得到最高法院肯定。开展涉党政机关执行积案清理专项行动,执结案件18件,达到预期效果。

——着力服务城乡建设发展。围绕城市快速路网建设、省运会、省园博会等重要场馆建设,主动挂钩联系,妥善处理相关案件46件。实施司法服务保障扬州乡村振兴“十条措施”,得到市委肯定,取得良好效果。依法审理涉及乡村旅游、特色小镇及现代农业产业园建设等合同纠纷和侵权纠纷案件,助推农业产业特色发展。协助处理农村土地征收、拆迁等工作中遇到的法律难题,妥善审结农村承包合同、土地承包经营权等案件175件。《司法服务保障乡村振兴战略的调查与思考》入选全省法院重点课题。

——切实保障美丽扬州建设。深化推进“263”专项行动,审结相关行政案件37件。落实保障江淮生态大走廊建设具体举措,审结环境资源案件128件。在蜀冈-瘦西湖风景名胜区、枣林湾设立旅游巡回法庭,提供“一站式”服务。德司达(南京)染料有限公司等污染环境案,位列全国法院服务保障新时代生态文明建设十大典型案例之首。中华环境保护基金会诉凯发新泉水务(扬州)有限公司水污染公益诉讼案,入选人民法院环境资源审判保障长江经济带高质量发展十大典型案例。高邮法院开展环境公益诉讼巡回审判,现场增殖放流,被央视报道。

三、站稳人民立场,切实提升司法为民水平

——完善诉讼服务体系。深化“七位一体”诉讼服务中心建设,推行网上立案、跨域立案,开通微信、支付宝缴费功能,方便群众就近立案。当场登记立案率97.39%,网上立案成功率96%。12368诉讼服务热线受理案件查询、法律咨询等2万余件次。开展优质服务竞赛,设置“天平志愿服务岗”,聘请退休法官无偿提供法律服务。公益律师诉讼指导1513人次。加大救助力度,发放司法救助金774.16万元。依法批准缓减免交诉讼费619万元,让确有困难当事人打得起官司。落实院长接待日和庭长轮值制度,及时回应群众诉求。

——推进司法公开透明。深化司法公开“四大平台”建设,实现庭审直播常态化,倒逼提升司法能力、规范司法行为。全市法院向当事人发送流程节点信息93902条,直播庭审26208件,网上发布裁判文书57490份。邗江、江都法院获评全国优秀直播法院。通过最高法院平台公布失信被执行人名单43862条,在户外电子屏等曝光3124名“老赖”信息,促使636名被执行人主动偿还债务2785万元。中院及部分基层法院入驻抖音、快手,及时发布司法信息。召开新闻发布会55场,拍摄微电影微视频19部,《谁的错》获全国法院优秀微电影奖。坚持公开摇号,依法办理对外委托司法鉴定案件5100件。

——参与社会治理创新。加强未成年人司法保护,完善合适成年人参与、心理干预等机制,实现未成年人犯罪记录100%封存。依法处理中央、省巡视组交办涉诉信访案件,严密部署省运会、省园博会期间维稳工作,中院获评“全市信访工作先进单位”。开展“法律六进”等活动60场,举办大型法治文化广场活动。中院“12·4”宪法日普法宣传活动被《新闻联播》报道。加强司法分析研判,形成调研报告、情况反映、司法建议73篇,为推进社会治理提供有益参考。2篇司法建议获评全省法院优秀司法建议。

——强化人民法庭职能。加强人民法庭建设,优化人民法庭布局,打造“一庭一品”特色。全市法院设立34个巡回审判点,开展巡回审判89次。坚持发展新时代“枫桥经验”,充分发挥基层司法协理网络优势,有效化解矛盾纠纷,促进乡镇治理法治化。江都法院借助基层网格员调处纠纷、查人找物的做法,在全省推广。全市人民法庭审结案件16703件,占案件总数17.34%,调解撤诉率达55.65%,努力实现案结事了。2个人民法庭获评全省优秀人民法庭,3人获评全省优秀人民法庭庭长。

四、深化司法改革,积极践行公正高效司法

——落实司法责任制。更新审判管理理念,落实审委会、院庭长、员额法官主体责任,健全质量评查、绩效考核、警示惩戒机制,司法责任制体系逐步建立。有效落实“审理者裁判,裁判者负责”,院庭长主审或担任审判长审结案件54446件,上升17.08%,占结案总数56.53%,审判委员会讨论案件数下降13.90%。案件质量稳步提升,一审判决案件被改发率1.81%,居全省第三。强化再审监督,审结申诉复查案件563件、再审案件94件,申请再审进入再审率逐年下降,指标全省领先。中院审判管理经验在全省交流推广。有序落实法官等级按期晋升、择优选升等制度。加强员额法官动态管理,9人因岗位调整、办案不足等原因退出员额。稳步推进基层法院内设机构改革。

——推进审判机制改革。深化以审判为中心诉讼制度改革,严格罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除,坚决防范冤假错案。完善检察长列席审判委员会制度。“以审判为中心背景下构建新型量刑模式调研”获评全省法院优秀课题。推进司法民主,落实《人民陪审员法》,尝试适用“大合议庭”审理重大有影响案件。增选人民陪审员535名,普通程序案件人民陪审员参审率达88.19%,保障人民群众广泛参与、监督司法。推进家事审判改革,建立联席会议制度,选聘家事调查员、家事调解员、心理疏导员142名,妥善化解家庭矛盾。推进交通事故损害赔偿“网上数据一体化处理”改革,做到一网办案、快速处理。

——深化矛盾纠纷多元化解和繁简分流机制改革。探索调解前置程序,人民调解工作室收案6379件,调解成功3111件。推进诉调对接,合力化解矛盾纠纷。仪征法院价格争议诉调对接经验得到最高法院司改办和国家发改委价格认定中心充分肯定,《司法改革动态》向全国推广。支持设立涉侨纠纷调解中心,聘请15名特邀调解员。全市法院民事案件调解撤诉率55.17%,居全省第二。推进案件繁简分流,提升类案专门化审判质效,一审民商事案件简易程序适用率80.37%,平均审理天数减少5.33天。宝应法院蔡春道调解中心调解成功率达98%,速裁案件平均用时16.51天,全省领先。全市新收民事一审案件增幅放缓,邗江法院收案数下降8.91%,多元化解机制成效初显。

——加强智慧法院建设。推进信息化与审判工作深度融合,以审判智能化加强监督管理,提升办案效率。全市法院结案率91.68%,居全省第一。以信息化手段规范权力运行,通过办案流程管理、员额法官业绩考评等系统,实现案件审判全程留痕,真正将审判权关进制度铁笼。开展全省智慧法庭试点工作,全面实现电子卷宗随案生成和深度应用,主动接受当事人和上级法院监督。人民陪审员管理系统被全国智慧法院公众号推荐。“保全通”平台被省法院推荐参选“数字江苏优秀实践成果”。

五、坚持全面从严,持续打造过硬法院队伍

——旗帜鲜明讲政治。坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。承办全市政法系统“读史知史·爱国颂党”主题读书交流会。聚焦“六查六看”,组织解放思想大讨论。认真落实省市委关于中央巡视反馈意见整改方案和省法院整改要求,全面检查整改。严格落实意识形态工作责任制。与市委宣传部等六部门联合开展“扬州最美法官”推选活动。全市法院20个集体、39名个人受到省级以上表彰。

——持之以恒强素质。开展业务竞赛、技能集训、岗位练兵等活动,提升司法能力。新增3人获评全省审判业务专家。在全省法院书记员业务技能竞赛中,中院获团体优胜奖,4人获评“江苏省技术能手”等称号。坚持文化育人,中院获评“扬州市书香机关”,《扬州法苑》获评全国法院优秀期刊,开发区法院建成党建文化系列展厅。加强司法调研,17篇案例入选最高法院公报案例和年度案例,4篇论文在全省法院学术讨论会获奖。中院成功承办省法学会刑法学研究会年会。重视司法人员履职保障,维护合法权益,激发职业尊荣。

——驰而不息抓作风。巩固落实中央八项规定精神,规范外出请假报备、移动办公办案平台终端管理、公务采购等事项,进一步清理整改办公用房。开展形式主义、官僚主义集中整治,坚决防止“四风”问题反弹回潮。开展司法作风专项督察、纪律作风建设自查自纠,推动司法作风持续好转。中院组织审务督察36次,发出督察通报18期。中院党组探索开展部门巡察,对2家基层法院司法巡查,及时反馈问题,督促整改落实。开展司法警务安全专项教育整顿,确保司法安全。

——重抓严管促廉洁。落实“两个责任”,邀请市纪委监委共同对基层法院党组书记、派驻纪检监察组组长集体廉政谈话。针对“基本解决执行难”等重点工作集体约谈基层法院院长。加强基层党建工作,推进基层党组织组织力提升。积极开展“12·9”国际反腐日集中教育活动,保持警钟长鸣。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律意识。有效运用监督执纪“四种形态”,对67名干警进行提醒、诫勉谈话,对8名干警处以警告、撤销员额法官等党纪政纪处分。

一年来,我们始终坚持党的领导,主动向市委、人大、政府、政协报告和通报工作,加强代表、委员联络工作,自觉接受各方面监督。市八届人大二次会议闭幕后,中院及时研究代表审议意见,强化落实整改。坚持联络工作院长负责制,办理人大代表议案、建议和政协委员提案21件,按时办结率和满意率均达100%。邀请代表、委员旁听庭审、见证执行、现场视察、参加座谈958人次,旁听、评议案件72件。向代表、委员寄送《法院工作通报》7664册。中院通过联络工作短信平台向代表、委员发送信息4万余条次。配合市人大常委会首次开展法官履职评议工作,中院6名员额法官测评满意度均为100%。中院首次邀请代表、委员列席审判委员会,参与讨论司法文件。依法接受检察机关法律监督,认真办理检察建议,依法审结刑事抗诉案件11件,其中改判3件。尊重保障律师执业权利,进一步优化律师执业环境。加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系沟通,广泛听取社会各界意见,积极回应社会关切,共同维护公平正义。

各位代表,过去一年全市法院工作取得的成绩和进步,离不开市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府大力支持,市政协民主监督以及各县(市、区)党委、人大、政府、政协、社会各界和人大代表、政协委员的关心、支持和帮助。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!

我们清醒地认识到,全市法院工作还存在一些不足:推进思想大解放服务发展高质量的实效性有待进一步增强;与司法责任制改革相配套的审判监督管理机制有待进一步完善;“基本解决执行难”长效机制有待进一步规范建立;与信息化发展相适应的智慧法院建设步伐有待进一步加快;个别干警违规违纪现象仍然存在,队伍监督管理有待进一步强化,等等。这些问题,必须着力加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会关键之年,是人民法院“五五改革”开局之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,紧扣“三个名城”建设和办好“新十件大事”,充分发挥审判职能作用,全力打造高水平司法,为加快建设“强富美高”新扬州提供坚强有力司法保障。

一是以更大作为服务高质量发展。坚持解放思想、真抓实干,切实增强服务发展的针对性、实效性。依法审理涉城市快速路网、重点片区开发建设等案件,服务保障美丽宜居公园城市建设。深化服务江淮生态大走廊、长江经济带和大运河文化带建设,推进环境资源审判工作,打好“三大保卫战”,服务保障国际文化旅游名城建设。提升知识产权保护水平,助推“三区经济”发展,服务保障新兴科创名城建设。妥善审理涉农案件,服务保障乡村振兴三大重点工程实施。

二是以更高标准维护公平正义。坚持严格公正司法,维护宪法法律权威。认真学习贯彻修改后刑事诉讼法,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法集资等涉众型犯罪,维护社会稳定。打击侵犯民营企业合法权益违法犯罪活动,平等保护民营企业及经营者合法权益。加强金融案件审理,严厉打击“逃废债”行为,防控系统性区域性金融风险。发挥行政审判职能,促进法治政府建设。保持“基本解决执行难”攻坚决胜状态,注重执行强制性与规范性相统一,促进执行工作良性发展。

三是以更实行动增进民生福祉。坚持以人民为中心,努力满足人民群众美好生活需要。完善便民诉讼服务机制,让信息多跑路、让群众少跑腿。依法惩处各类刑事犯罪,提升人民群众安全感。妥善审理劳动争议、婚姻家庭等涉民生案件,维护群众切身利益。推动“道交一体化平台”实质化运作。积极参与平安扬州建设,构建以网格化精细化为抓手的共建共治共享社会治理新格局。进一步深化司法公开,完善阳光司法机制。加强法治宣传,讲好法治故事,弘扬社会主义核心价值观。

四是以更新举措推进司法改革。坚持改革定力,激发创新活力,确保各项改革任务精准落地。全面落实司法责任制,着力加强和改进审判监督管理,统筹推进人员分类管理、内设机构设置等改革。贯彻落实修订后人民法院组织法和人民陪审员法,确保审判权依法公正高效行使。推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流,努力为人民群众提供更多高效便捷纠纷解决途径。以群众需求、法官需求、决策需求为导向,积极推进智慧法院建设,深化智慧法庭推广应用。

五是以更严要求加强队伍建设。提高政治站位,树牢“四个意识”,践行“两个维护”,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,确保法院工作正确政治方向。学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,切实加强基层党建工作。强化与人员分类管理相适应的教育培训,着力提升司法能力水平。深入开展形式主义、官僚主义集中整治,进一步加大问责力度,层层压实“两个责任”,切实履行“一岗双责”。更加自觉接受人大、政协和社会各界监督,不断提升公正司法水平。

各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。我们将在市委坚强领导下,认真贯彻落实本次大会提出的各项任务要求,锐意进取、迎难而上,创新实干、拼搏奋斗,奋力开创全市法院工作新局面,为加快建设“强富美高”新扬州作出新的贡献,以优良的司法业绩向新中国成立70周年献礼!