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司法保障江淮生态大走廊建设新闻发布会答记者问实录 
发布日期:2017-11-16

      11月9日,扬州中院召开司法保障江淮生态大走廊建设新闻发布会。通报扬州中院今年出台的《关于依法服务和保障江淮生态大走廊建设的十六条措施》的相关背景及内容解读、近几年来扬州市资源环境审判工作情况和环境资源十大典型案例。行政庭庭长李勉、合议庭成员徐沐阳、郝佳佳回答了记者提问。以下是答记者问实录。



    法制日报:据介绍,今天刚刚开庭审理的中华环境保护基金会诉凯发新泉水务(扬州)有限公司水污染责任纠纷案系扬州地区首起由环境保护公益组织提起的环境公益民事诉讼,那么,请问为妥善审理该案扬州中院开展了哪些准备工作?
      郝佳佳:正如您刚才所说,本案系扬州地区首起由环境保护公益组织提起的环境公益民事诉讼案件,对于扬州地区后续类似案件的审理具有相当的典型意义。因此,受理伊始,扬州中院就对该案予以了高度重视,扬州中院资源环境合议庭为妥善审理本案,采取了多方面措施:一是对有关环境公益民事诉讼的法律、司法解释等进行了全面梳理和仔细研究,力求对环境公益民事案件的证据规则、审判程序、法律适用、裁判方式等问题吃准、吃透,为案件妥善审理提供充分的智力支撑;二是认真学习、借鉴周边法院审理环境公益民事案件的先进经验,组织案件合议庭观看相关案件庭审录像,学习相关案件裁判文书,为本案依法妥善审理开拓视野、积累经验;三是根据民事诉讼法及相关司法解释的规定,先后六次组织双方当事人进行了证据交换,在此基础上,扬州中院资源环境合议庭多次召开专业法官会议,对案件整体情况进行分析、研判,明确审理思路和方向,确保案件审判效果。



     网易新闻:本案双方当事人达成的调解协议明确了凯发新泉水务(扬州)有限公司将生态环境损害修复费用支付至环境保护公益金专项账户。最高人民法院也提出了探索设立环境公益诉讼专项基金的主张。那么,我想了解一下目前扬州地区环境保护公益金专项账户的建设情况。
      郝佳佳:最高人民法院印发的《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》提出,探索设立环境公益诉讼专项基金,将环境赔偿金专款用于恢复环境、修复生态、维护环境公共利益,尚未设立基金的地方,可以与环境资源保护行政执法机关、政府财政部门等协商确定环境赔偿金的交付使用方式。应当讲,设立环境公益诉讼专项基金尚处于探索、试点阶段,环境公益诉讼专项基金的建构、运行、使用、监管等问题还存在诸多空白,需要不断分析、研判,需要环境保护行政主管部门、地方财政部门等多个单位的配合。目前,扬州地区正在由市环境保护行政主管部门牵头,财政、法院、检察院等部门配合下,积极、稳妥的推进本地区环境公益诉讼专项基金建设,相关配套文件也正处于论证、征求意见过程之中,有望在近期正式出台。



      扬子晚报:为服务和保障江淮生态大走廊建设,扬州中院制定出台了《十六条措施》。请问,扬州法院目前已经开展了哪些工作,把服务和保障落到实处?
    徐沐阳:一是充分发挥审判职能,依法审理各类案件。执法办案始终是人民法院第一要务。对于涉及江淮生态大走廊建设的刑事、民事、行政及执行案件,扬州法院始终坚持以事实为依据,以法律为准绳的基本原则,切实保证相关案件审判质量和效率,在有力保障各项工作顺利开展的同时,充分兼顾公民、法人或其他组织合法权益的全面保护。二是积极能动司法,提供全面司法服务。一方面,结合审判实践,对涉及江淮生态大走廊建设的有关法律问题开展专项调研,形成了《江淮生态大走廊建设相关法律问题及司法应对》专项调研报告,为建设顺利推进提供智力支持;另一方面,积极配合相关政府及职能部门开展业务培训、学习交流活动,提升业务素质,强化业务能力,从源头上减少争议,减轻诉累,提升效率。三是提升工作理念,促进争议实质性化解。在个案处理过程中,避免机械办案,多做沟通协调工作,力促当事人双方通过和解来解决争端,缓解各项建设工作推进大局和人民群众个人合法利益保护之间的矛盾和冲突,力求实现案件审理法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。



     扬州晚报:这次扬州法院发布了扬州法院资源环境审判十大典型案例。请介绍一下发布的有关背景情况以及意义。
      徐沐阳:2014年以来,扬州法院依法审结了一批资源环境民事、刑事、行政案件,取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。此次,我们挑选了其中十件较为具有代表性的生效案件,作为典型案例予以发布,旨在通过发布典型案例这种形式,彰显人民法院服务和保障生态文明建设和绿色发展的基本态度与立场,提升社会公众环保意识与责任意识,并对公正审理环境资源案件提供一定的示范和指导,促进案件裁判尺度的统一。



      新华日报:据了解,扬州地区从2013年开始实施资源环境案件三审合一相对集中管辖试点工作,请介绍一下目前试点工作的相关情况以及下一步打算。
     李勉:随着生态文明建设的深入开展,涉及环境资源的各类案件明显增多。由于环境资源案件不同于普通的刑事、民事、行政案件,案件相对疑难复杂、专业化程度较高,为了确保案件质量,我们实行了环境资源案件三审合一集中管辖试点,主要工作有:一是建立专门化的审判组织。我们下发专门文件,决定在在高邮法院行政庭、邗江法院行政庭和扬州中院行政庭分别设置环境资源案件合议庭,集中审判环境资源民事、刑事及行政案件;二是明确案件的受案范围、证据规则和裁判标准。根据最高法院以及省高院的相关要求,我们明确了环境资源案件的受理范围、立案标准,同时根据不同类型案件的特点和要求,初步建立了环境资源案件的证据规则与裁判标准;三是建立执法互动。由于资源环境案件特别是环境资源损害案件的最终落脚点在于环境的治理与修复,因此,我们加强了与相关部门特别是环保行政部门的沟通联系,努力把裁判所追求的效果落在实处;四是强化公众参与。由于环境资源案件与百姓利益密切相关,公众关注度高,我们采取了人民陪审员参与诉讼、庭审直播、公布裁判结果等方式,将审判过程公开化、透明化,既接受人民群众对司法工作的监督,也引导人民群众进一步强化环保意识,珍惜环境、爱护环境。总之,试点工作开展近四年来,整体运行情况良好。下一步,我们将根据法官员额制改革总体要求,继续做好环境资源案件特别是环境资源公益诉讼案件的审判与管理工作,同时对前一阶段试点工作进行全面评估、调研并形成专门的分析报告,为后续全市环境资源案件三审合一相对集中管辖体制、机制的改革、完善,奠定基础。